正是因此，低碳功能区与主体功能区的概念也不尽相同，“我们是想要在城市的生活区工业区这样明确的点，来实施“十五”规划的大发展战略…其中，商业服务和居民消费指标体系的创建是最艰难的，也是温室气体废气快速增长最慢的个领域，废气源主要还包括交通和建筑…“实质上牵涉到个主要内容，是区域的创建，是产业指标的创建，再者就是商业服务领域和消费体系的创建…”国务院发展研究中心宏观部研究室任泽平具化了“较低建构低碳功能区碳排放核算标准亟需破题追随着“低碳”的身影，“功能区”也赶了一场“时髦”的大集。“中国低碳功能区动态评价指标体系研究”课题专家座谈会在办举行。
这是时隔去年年底，几经多年的《全国主体功能区规划》公布之后，又一个“功能区”概念的明确提出。 而“十二五”规划所明确提出的：“单位GDP能耗上升16%，其中非化石能源，即清洁能源比重须要超过11.4%，单位GDP碳排放上升17%”，则沦为“低碳功能区”概念的促成剂。正是因此，低碳功能区与主体功能区的概念也不尽相同，“我们是想要在城市的生活区、工业区这样明确的点，来实施“十二五”规划的大发展战略。
”国务院发展研究中心宏观部研究室任泽平具化了“低碳功能区”的功能。 “低碳功能区”的必要性，则是缘于与“十一五”节能减排任务比起，“十二五”可玩性更进一步升级。
国务院发展研究中心宏观部部长余斌认为，‘十一五’期间为了构建节能减排的目标，采行了重点行业、重点突破的方式。末期甚至采行了一些极端方式，如拉闸限电。
但是，要构建2020年的排放量目标，只能靠重点行业节能减排，是很难达成协议目标的，而是必须有所不同的功能区，皆超过一定的标准。 但是，当前的“税收体系、资源价值体系、视学体系跟这些都不接入。”如国务院发展研究中心副主任卢中原所言，“紧迫感更加强劲，但是改变发展方式的过程也十分艰难。
”这就使得评价指标体系研究出了当务之急。 而反对课题研究，让“中国低碳功能区动态评价指标体系研究”课题在中国低碳发展的进程中充分发挥大力和最重要的起到，则出了理想伟业董事长朱彬彬的盼望，“目前，中国尚不权威的低碳城市评价标准与行业低碳评价标准。”朱彬彬对记者回应，“低碳功能区的仅次于意义是给普通百姓带给确实的低碳生活。
” 因地制宜低碳 低碳经济的矛头指向的是化石能源，而中国的能源禀赋中最少80%是化石能源。“需要结构中75%是煤炭，此外，石油天然气对国外市场依存度高达50%以上。”卢中原讲解，低碳经济最大力的推动者就是北欧国家和西欧国家，被迫说道，这必不可少“他们本身并没多少化石能源”的现状。 除能源禀赋特性外，中国的发展阶段也与西方大相径庭。
目前，中国于是以处在重工业高速发展和居民的消费市场需求、消费结构较慢提高阶段，这就要求了一段时间内，中国将正处于低碳排放时期的现状。 从发展水平角度来讲，“技术，尤其是生产技术，与发达国家比起还有相当大的差距，即使在节能减排技术方面，与之比起也有相当大的差距，也就是说我们要发展某种程度一个产业，或者说某种程度一个企业，生产某种程度规模的东西，由于我们技术落后，碳排放就不会比较的高。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任李建伟说道。国家科技部科技经费监管中心副主任房汉廷也所持完全相同观点，在现有技术情况下，大规模节约能源，不能是一个理想，不有可能有实质性的突破。
此外，成本性推展也不容极强，如果节约能源不节钱，减少了废气，但是成本无法拒绝接受，也很难做。将一腔热情投放到节约能源服务事业的朱彬彬，有为节约能源的深层含义，“节约能源，是为了降低成本，为了创立更佳的经济快速增长方式。换句话来，节约能源是在减少一部分费用，从分开的项目成本核算成本提升了，但是从总体而言，用户应当是享用了成本的减少。
” 而中国所允诺的“单位GDP碳排放上升17%”，虽然逗留在碳密度层面，而非绝对量，但其可玩性远比绝对量排放量较低。这是因为，虽然“碳密度和能耗强度，不是绝对量，但是分解成到各个地区，有可能就不会转化成绝对量。并且，碳排放权的交易首先也是核定绝对量，然后才有交易可言，因此，在这个过程当中被迫牵涉到绝对量。”卢中原说道。
因此，西方国家所明确提出的低碳经济概念并不几乎限于于中国。“我们不应如出一辙西方低碳经济概念，而要从中国发展阶段和国情抵达，还包括能源禀赋、地区差异、工业化、农业化双加快现状等诸多方面，在糅合西方低碳经济科学合理成分基础上，建构自己的低碳标准。
”卢中原指出，防止落到于西方话语体系，在当前积极开展低碳经济，使得低碳功能区应运而生。 创立核算标准 建设低碳功能区的一个最重要问题，就是碳排放核算体系的创建。
目前，中国在气候变化、碳排放的增加以及节能减排方面，与国际密切互通。“目前仍然在实行国际标准。”正在与境外企业讲合作的朱彬彬意识到，“应当在糅合西方标准的同时，依据中国的国情展开一些标准修改。
” “目前，我们谈到低碳研究，总体感觉是大体上还是回来西方话语体系在回头。”房汉廷指出，与当前广泛使用的国土原则计算出来碳排放比起，按照国民原则计算出来更加合理。按照国土原则计算出来，中国的碳排放总量，就是在960万平方公里领土和360万平方领海当中产生的所有的碳排放。
但是，“将对外展开产品加工和出口也算入到中国的碳排放，对中国来讲是十分不公平的。” 之所以说道按照国土原则计算出来不公平，是因为其有可能带给“碳排放区域性移往”的后果。
“为什么GNP比GDP较少4万多亿元，这4万多亿是谁的?是外资企业在中国国土的收益，但其碳排放却摊到了中国头上。忽略地，中国目前的对外投资又比较较为较少。
”房汉廷说道。 事实上，问题不仅是发达国家碳排放向发展中国家移往，在同一国家内，也不会经常出现碳排放的区域性分摊问题。
因此，“按照每家企业，以及每个人 消费的产品所耗电的量展开碳排放核算，才更加合理的。”房汉廷说道，“而创建低碳功能区，应当在建设之初就制订涉及无法移往和分摊碳排放到其他的地区的标准，如果有这种情况，应当要核算出来。目前，国际之间早已通过碳交易不具备了一种碳补偿机制，国内也应当建设一种区域补偿的机制。
”房汉廷的忧虑不无道理。 明确到低碳功能区指标体系研究，国家发改委应付气候变化司处处长蒋兆理指出，指标体系本质上就是低碳潜力和低碳路径自由选择二者的融合，是对一个地区、一个行业所具备的潜力，应当发展的程度，展开分析分析。“实质上牵涉到三个主要内容，一是区域的创建，二是产业指标的创建，再者就是商业服务领域和消费体系的创建。
其中，商业服务和居民消费指标体系的创建是最艰难的，也是温室气体废气快速增长最慢的一个领域，废气源主要还包括交通和建筑。”蒋兆理说道。 住建部建设工程技术委员会副秘书长罗云兵则从宏观层面明确提出，一刀切的标准并不适合。
他指出应当创建“三个方面的标准体系，第一个标准体系是强制性标准，第二个标准体系是现实标准，第三个是希望型标准。目前合乎经济规律、技术上成熟期的，应当作为强制性标准。
一些技术不是很成熟期，但是未来中国研发有可能成熟期的，应当划归鼓励性标准。按照这三个指标体系在有所不同阶段展开有所不同的标准制订，未来不会有在全国推展的可实施性。” 但是，指标体系的研究，看清了一个比较严重的问题，即机制之受困。
卢中原明确提出，“目前的财税体系必需做到一个根本性的改革，这是因为以增值税、营业税为主体的流转税是无法希望节能减排，也无法希望发展低碳经济，我们推展节能减排、循环经济的发展，就必须对整个税收体系展开根本性的改革。” 除财税体系外，“价格体系、统计资料体系也并非几乎适应环境当前的发展，未体现出有资源的稀缺性。
”蒋兆理说道，“我们的价格体系是全世界独一无二的，即由政府补贴用于的较低能源价格。煤矿工人以代价生命代价挖出出来的煤炭，是祖宗留下的唯一的东西，但是现在还在展开很低的价格出售。电的价格堪称没能几乎体现市场需求。
在一系列变形的政策体系之上，要去再行减少一个废气行动，就不会经常出现很多问题。因此，体制问题亟待解决。
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